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加大案件回访 提升司法公信
作者:广南县人民法院副院长 许权 来源:【转载】云南法院网 发布日期:2014/5/22 浏览次数:[6739]

    目前,正在深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的第二批党的群众路线教育实践活动,该活动是党的十八大作出的战略部署。群众路线是党的生命线,也是法院工作的生命线。而我国正处于一个社会矛盾凸显期,各种矛盾纷繁复杂, 各类观念相互影响, 广大群众的利益诉求、思维观念、价值判断、表达方式等都呈现出多元化特征。同时, 随着社会的进步、法治的发展, 人们的法律观念、维权意识越来越强, 对司法的要求、对法院的期待、对权益的诉求越来越高。在这种社会大变革、大调整的背景下,人民法院尤其是我们基层人民法院需要有强烈的忧患意识,及时更新观念,不断创新方法,直面矛盾, 积极采取多种有力措施,主动延伸服务,努力提升司法公信力, 以适应人民群众的新要求、新期待。  

    为适应形势发展的需要, 进一步推进公正、廉洁、文明司法, 不断增强人民群众对法院工作的认同, 2009年1月,广南县人民法院在广泛征求各方意见与建议的基础上, 在全州两级法院首家讨论出台了《广南县人民法院案件回访工作办法》, 在全院所有审判、执行业务庭室范围内实施案件回访。在此基础上,逐年进行修订,完善操作规则,将回访工作进一步细化、量化、科学化。  

    (一 )主要做法  

    1.坚持人民法院“人民性”观点,牢牢把握工作指导思想。人民法院的人民性,是人民法院工作的世界观,也是方法论,是人民法院工作实践中的根本指导思想。为此,要从思想上及时跟上党中央、省委和上级党委的安排和部署,强化干警的“人民性”意识。一要正确处理好严格执法和为民的关系,将维护最广大人民群众的根本利益作为司法的最终目标,把严格执法的每一个环节转化为为民服务的具体实践。二要正确处理好当事人具体权益与人民群众根本利益的关系,在现行法律框架内依法公正、公平处理好各种利益冲突,确保把最广大人民的根本利益维护好、实现好、发展好。三要正确处理好依法裁判与案结事了的关系,以人民法官深厚的法律素养和群众工作能力,综合运用调解与判决等各种手段、动员借助各种社会力量依法化解矛盾纠纷,实现法律效果与社会效果的良好统一。四要正确处理好司法专业化与司法大众化的关系,坚持专门机关审判与群众路线相结合,以群众路线的要求规范检验专门机关的审判工作成果,以审判成果体现法院司法专业化对群众路线的实践。五要正确处理好改革创新与继承传统的关系,坚持群众参与司法,司法服务群众,一切司法活动受群众监督、由群众评判的优良传统,真正使全体干警从思想到实践完全体现人民法院的人民性。始终牢记权力来自人民,权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务的观点,摆正位置,端正态度,切实解决好“我是谁”、“依靠谁”、“为了谁”的思想认识问题,始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。  

    2、健全组织机构成立案件回访工作领导小组, 负责组织领导本院的案件回访工作。在纪检组、监察科设立案件回访工作办公室, 负责案件回访的组织、协调、实施、监督、考评工作, 并明确专人具体操作。  

    3.案件回访的范围、对象,案件回访的范围包括本院受理审结的所有刑事、民事、行政及再审、执行案件。超期立、审、执案件、发回重审案件、改判案件、再审案件、当事人反映强烈的案件、在本地区有较大影响的案件、当事人举报有违纪违法线索的案件、上级领导机关督办和批办的案件, 案件回访的对象包括案件当事人、代理(辩护)人、人民陪审员、执行义务监督员、人大代表、政协委员以及有关群众代表。  

    4.案件问访内容。 包括:案件审理是否公开透明;结果是否公正; 对法官的办案能力是否满意;法官在办案过程中是否有吃、拿、卡、要等违反最高人民法院“五个严禁”、云南省委政法委、省高院、文山州中院及本院一系列相关规定的行为;法官在办.理案件过程中, 司法作风、司法礼仪等方面是否存在突出问题,等等。  

    5.案件回访的方式、方法 。 案件回访分为普通回访和专案回访两种。普通回访是指对办结的每件案件进行回访;专案回访是指对当事人反映不满意、上级机关批转交办、各庭室排查可能引起矛盾激化或上访的案件进行重点回访。案件回访采取电话联系、面对面回访、信函回访等形式进行。  

    6.操作流程 。各业务部门将已办结的案件, 登记造册, 载明相关信息(包括立结案时间、案由、结案方式和双方当事人及代理人的姓名、住址、联系电话等), 报送至案件回访工作办公室。办公室在收集相关信息后必须在一个星期内随机向当事人发送廉政回访涵,并对回访情况进行季度通报。  

    7.结果运用。案件回访工作纳入岗位责任制考评, 回访情祝和案件质量评查、年终评先评优直接挂钩。回访结果将存入法官个人执法业绩档案, 并作为案件评查的重要依据。同时, 对在回访案件中发现有违法违纪问题线索, 及时派员进一步调查核实, 并按相关规定给予纪律处分;情节严重, 构成犯罪的, 移送司法机关处理。发现案件确有错误的, 及时建议进入审判监督程序。个人案件回访回复总量不满意率达10% , 个人不得评先评优; 部门案件回访回复总量不满意率达10% , 部门不得评先评优。  

    ( 二)工作成效  

    1.据回访统计。从2009年1月至今年4月, 案件回访工作办公室对8105件已结案件中的800件当事人(或代理人)进行了回访。从回访结果看,满意率达92 .8%;基本满意达7%;不满意的没有;不评价达0.2% ;通过对比来看, 今年1至4月的回访满意率上年同期相比提高了9.6个百分点, 基本满意率下降了1.8 个百分点,不评价率下降了0.1个百分点。  

    2.回访制度受到好评。 绝大部分当事人或代理人(辩护人)认为广南县法院案件实行的回访制度好。有的反映到法院打官司,法官的态度逐年转变,好多了, 结案后的后续工作做得好、服人心。少部分当事人尽管对案件处理的结果不太满意, 但在回访中, 对这项回访制度都表示非常赞同。对这项制度更是给予了很高的评价, 一致认为制度落实得好,“刨根问底”, 不是做秀, 没有走过场。部分当事人的亲友反映这项制度有人情味, 主动走访是对他们很大的尊重。  

    对今后开展案件回访工作的几点思考:  

    历时五年多的实践, 广南县人民法院受到了好评, 得到了启示, 也充分表明案件回访这一举措适应时代创新之举, 或多或少还存在某些有待改进、完善之处。案件回访也不例外。  

   (一)主动接受监督的意识进一步增强  

    当前, 部分法院、个别干警主动接受社会各界监督的意识不强。有的缘于对自己工作的不自信, 怕别人“挑刺”、“找茬”;有的深知自身工作存在不足或瑕疵,怕人知晓而极力掩盖,有的对法院党组的决策和纪检监察部门的工作不理解、不支持, 认为“这是自己给自己找麻烦”;有的则认为“审判执行工作本就十分繁杂、非常辛苦, 如果还要时刻准备接受他人监督、询问、谈话等, 会大大影响工作积极性与工作效率”, 如此等等。思想是行动的先导。法院如要深入推进案件回访这项工作, 并形成长效机制, 就需不断加强干警的思想教育, 积极做好引导、解释工作, 加强沟通, 消除误解, 不断增强干警主动接受监督的意识。  

    ( 二)回访制度需进一步健全  

    完善的规章制度是回访工作顺利开展的重要保障。在法院全面开展案件回访, 没有多少先例可循, 需要立足自身实际, 借鉴其他行业的经验做法, 探索建立一套符合本院工作实际、切合本地工作环境的规章制度。同时, 在制度运行过程之中, 需要不断总结、不断反思、不断修改。回访内容、工作方法、操作程序、奖惩措施等都需逐步完善。另外, 制度的生命力在于执行。规章制度出台之后, 就必须严格遵照执行, 严格兑现奖惩。  

    ( 三)回访工作方法需进一步创新  

    一要教育干警在思想上牢固树立“司法为民“理念,坚持进行法治理念学习教育,引导干警牢固树立群众观点,强化大局意识、服务意识、奉献意识和自律意识,自觉将维护公平正义理念践行于审判实践之中;二要切实落实司法为民措施,在立案信访等服务窗口和环节,充分履行释明责任,为人民群众维护自身合法权益提供优质服务;三要以维护社会公平正义为核心,以人民满意为标准,坚持”公信立院“,通过公正高效的司法活动维护广大人民群众的根本利益,维护每一个公民的合法权益,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。如何利用有限力量与资源(包括人、财、物等), 如何创新回访工作方式方法, 以获取最佳、最真的回访效果,值得思考与探索。可逐步尝试推行委托回访、发放执法承诺书等方式。  

   

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